Доклад по правоприменительной 
практике контрольно-надзорных органов Главного управления МЧС России по Архангельской области за 2020 год

1.	Федеральный государственный пожарный надзор

Планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора устанавливаются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ периодичность проведения плановых проверок установлена в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее - Положение о ФГПН). Согласно пункту 21 Положения о ФГПН, проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
-	 для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;
-	 для категории высокого риска - один раз в 2 года;
-	 для категории значительного риска - один раз в 3 года;
-	 для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;
-	 для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении объектов защиты, отнесённых к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:
-	 ввода объекта защиты в эксплуатацию;
-	 окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

За 12 месяцев 2020 года проведено 771 плановая проверка в области ФГПН, из них по категориям риска:
- 422 объектов защиты категории чрезвычайно высокого риска (100 % от запланированного);
- 329 объектов защиты категории высокого риска (100 % от запланированного);
- 2 объектов защиты категории значительного (100 % от запланированного);
- 7 объекта защиты категории среднего риска (100 % от запланированного);
- 11 объектов защиты категории умеренного риска (100 % от запланированного).

По результатам плановых проверок в области ФГПН выдано 354 (-39 к АППГ, уменьшение на 9,9%) предписания на устранение 1788 (-1745 к АППГ, уменьшение на 49,4%) нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, связанных с: 
а) возможной причиной возникновения пожара – 33; 
б) обеспечением безопасности людей – 1053; 
в) ограничением распространения пожара – 349; 
г) созданием условий для успешного тушения пожара – 217; 
д) производством и реализацией продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности – 0.

Согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях.
Внеплановые проверки в Главном управлении проводятся в соответствии со статьей 10 Закона № 294-ФЗ и статьей 6.1 Закона № 69-ФЗ. Согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях осуществляется в соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры от 27.03.2009 № 93.
В соответствии со статьёй 6.1 Закона № 69-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:
1)	 истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
2)	 наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
3)	 поступление в орган государственного пожарного надзора:
сведений от организаций или граждан, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;
обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
4)	наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

За 2020 год Главным управлением в рамках ФГПН проведено 329 внеплановых выездных проверок, из них:
- 196 в связи с истечением срока исполнения предписаний;
- 97 в связи с поступлением в органы государственного пожарного надзора информации об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан;
- 19 в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации;
- 17 в связи с поступлением в требования прокуратора о проведении внеплановой выездной проверки.

По результатам внеплановых проверок в области ФГПН выдано 174 (-252 к АППГ, уменьшение на 59,1%) предписаний на устранение 656 (-1071 к АППГ, уменьшение на 62%) нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, связанных с: 
а) возможной причиной возникновения пожара – 134; 
б) обеспечением безопасности людей – 258; 
в) ограничением распространения пожара – 130; 
г) созданием условий для успешного тушения пожара – 134; 
д) производством и реализацией продукции, подлежащей – 0.

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
Организация и проведение мероприятий по контролю, проводимых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется в соответствии со статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ должностными лицами надзорного органа Главного управления на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора). Порядок оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований утвержден приказом МЧС России от 24.03.2017 № 132. 
За 2020 год было выдано 292 задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий по вопросам выполнения требований пожарной безопасности, по результатам которых к административной ответственности было привлечено 172 гражданина, выдано 243 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 
В соответствии со статьей 8.2 Закона № 294-ФЗ по результатам рассмотрения обращений, содержащих информацию о нарушениях требований пожарной безопасности, руководителям организаций и гражданам было выдано 784 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в порядке, установленном Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №166.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки
В соответствии с пунктом 11 Административного регламента МЧС России №644, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от органа ГПН, должностных лиц органа ГПН информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в том числе о присвоенной используемым им объектам защиты и (или) территориям (земельным участкам) категории риска;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки, форма которого установлена приказом Минэкономразвития России № 141 (далее - акт проверки), акте проверки объекта защиты, собственником либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться которым (далее - правообладатель) является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем (далее - физическое лицо - правообладатель) (далее - акт проверки физического лица - правообладателя) информацию о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа ГПН;
- знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами ГПН в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
- представлять в орган ГПН документы и (или) информацию, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, по собственной инициативе;
- привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
- подать в орган ГПН заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам защиты и (или) территорий (земельных участков) категории риска;
- обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа ГПН, повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями и решениями должностных лиц органа ГПН при осуществлении проверки.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента МЧС России №644, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, обязаны:
- обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения;
- предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции, а также необходимые пояснения в письменной форме относительно выявленных несоответствиях и (или) противоречий в направленных документах.

В мае 2020 года поступила жалоба на действия должностного лица органа ГПН при проведении проверки. В отношении начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области проведена служебная проверка, в ходе которой нарушений действующего законодательства не установлено.

В июне 2020 года поступила жалоба на действия должностного лица органа ГПН при проведении проверки. В отношении начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавина-Фактория, Майская Горка,  Исакогорского и Цигломенского округов ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области проведена служебная проверка, по факту обжалования решения, принятого им по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Служебной проверкой установлено, что принятое должностным лицом органа ГПН решение, в ходе исполнения им государственной функции, законно и обоснованно.
	
Рассмотрение обращений граждан и организаций, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям
В 2020 году в УНДиПР поступило для рассмотрения 739 обращений (+131 к АППГ). Из них 709 обращений (+102 к АППГ) по вопросам о нарушениях требований пожарной безопасности, 14 обращение (+13 к АППГ) о разъяснении требований нормативных документов в области гражданской обороны. 

За 12 месяцев 2020года 92 обращения поступило в форме электронного документа, 628 обращений в письменной форме, 130 обращения из вышестоящего органа управления. Также рассмотрено 21 коллективное обращение. 
Управлением и территориальными подразделениями при личном обращении граждан принято 266 человек, из них:
- 15 чел. по процедурам осуществления надзорной деятельности;
- 251 чел. по вопросам разъяснения обязательных требований.

По результатам рассмотрения обращений:
- 584 рассмотрено по существу с выездом на место (+88к АППГ);
- 37 переадресовано по принадлежности (компетенции) (-9 к АППГ);
- 0 обращение оставлено без ответа, в связи отсутствием обратного адреса (-2 к АППГ);
- 7 обращений сроки рассмотрения продлены (+2 к АППГ).

Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц
Общее количество предъявленных исков (заявлений) к Главному управлению – 37 (26; +123% к АППГ);
Количество удовлетворенных исков (заявлений) к Главному управлению – 4 (+4; +100% к АППГ).

Анализ привлечения к административной ответственности юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей с учетом оценки тяжести нарушений обязательных требований
Диспозицией части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия
В рамках реализации механизма «регуляторная гильотина» принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ». 
Частью 2 ст. 10 (вступает в силу с 01.03.2021) ФЗ от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» установлено, что в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц создается реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия.
На данный момент на официальном сайте МЧС России размещен перечень обязательных требований (документы – перечень обязательных требований - ФГПН), в указанном перечне 6 документов:
- ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
- ППР в РФ (утв. ПП РФ от 16.09.2020 №1479);
- ПП от 22.07.2020 № 1084 «О порядке проведения РПР»;
- НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПС»;
- НПБ 104-03 «Проектирование СОУЭ в зданиях и сооружениях»;
- Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «НПБ «Обучение мерам ПБ работников организации».
Нормативные документы, обеспечивающие на добровольной основе исполнение требований ФЗ №123-ФЗ, указаны в приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190. Нормативные документы, указанные в данном приказе, не подпадают под «регуляторную гильотину», так как являются добровольного применения.

2.	Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований
При проведении проверок деятельности лицензиатов по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выявляются типовые нарушения обязательных требований:
•	Отсутствие у лицензиата в полном объеме оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям, и необходимых для выполнения работ, и оказания услуг.
•	Отсутствие у работников лицензиата повышения квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг.
•	Невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.
•	Лицензиатом не проводится своевременная поверка оборудования и средств измерения;
•	Несоблюдение установленных сроков переоформления лицензии в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, а также при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии.  

Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований
Основной причиной нарушений лицензиатами лицензионных требований является экономия денежных средств.
За 2020 год в лицензирующий орган поступило 3 обращения по вопросам неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований. На все поставленные в обращениях вопросы даны соответствующие разъяснения.

Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю
В соответствии с планом, утвержденным Прокуратурой Архангельской области в 2020 году проведены 3 проверки по лицензионному контролю лицензиатов, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности. 
19 плановых проверок были отменены в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438.

Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
По результатам проведенных проверок выдано 3 предписания об устранении нарушений лицензионных требований. Составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, из них: 6 по статье 14.1 и 1 по статье 19.4.1 КоАП РФ. Судебным органом по 2 протоколам наложены административные наказания в виде штрафов (5 тыс. руб. и 3 тыс. руб.), по 1 протоколу административное наказание в виде предупреждения. 
Руководитель ООО «Пожтехника Поморье» обратился в лицензирующий орган за разъяснениями по вопросу применения оборудования и использования методик неразрушающего контроля при выполнении противопожарных работ. 
ООО «Архангельское ППА» просили в своем обращении разъяснить применение положений Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 к организациям, имеющим лицензию МЧС России и осуществляющим деятельность в области пожарной безопасности. 
ООО «Стройсервис» обратились с просьбой о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки, в связи с соблюдением режима самоизоляции, карантинными мероприятиями и предотвращением распространения коронавирусной инфекции.

Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц
За 2020 год поступило 3 обращения от соискателей лицензии об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц. Представитель организаций ООО «Устьянская строительная компания» и ООО «Энерготехаудит» по доверенности Спыну Д.Е. просил в своих обращениях о проведении проверок соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям по средствам фотофиксации (отправки фотографий на электронную почту для подтверждения наличия оборудования) в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440.
Данные обращения рассмотрены, принято решение о проведении проверок соискателей лицензии по средствам видео конференцсвязи.

Разъяснения по соблюдению обязательных требований
С целью исполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо руководствоваться:
•	Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
•	Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»
•	Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
С 1 января 2021 г. вступило в силу Положение о порядке лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128. Положение определяет новый порядок получения лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 
Соискатель лицензии (лицензиат) обязан:
•	 подтвердить наличие (в собственности или на ином законном основании) помещения для размещения работников и оборудования по месту осуществления лицензируемого вида деятельности;
•	 иметь в штате необходимое количество работников, в зависимости от видов выполняемых работ и оказываемых услуг в составе лицензируемой деятельности;
•	 при направлении документов соискатель или лицензиат обязан предоставлять документы, подтверждающие наличие сведений о результатах поверки средств измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений или результатов поверки средств измерений, выполненных до 24 сентября 2020 г., которые должны быть удостоверены знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средств измерений, заверенной подписью поверителя и знаком поверки.

Публичное обсуждение проекта обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики
Прием предложений и замечаний по проекту обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении лицензионного контроля за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Главного управления МЧС России по Архангельской области осуществляется до 01 февраля 2021 года по адресу: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Свободы, 27 (тел. 8(8182) 63-30-31), а также путем направления предложений на адрес                E-mail: ont29rus@yandex.ru.

3.	Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований
При проведении проверок деятельности лицензиатов по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры выявляются типовые нарушения обязательных требований:
•	наличие медицинских противопоказаний у лиц, участвующих в действиях по тушению пожаров;
•	отсутствие у лиц, участвующих в действиях по тушению пожаров, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения);
•	несоблюдение установленных сроков переоформления лицензии в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, а также при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии.  

Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований
Основной причиной нарушений лицензиатами лицензионных требований является экономия денежных средств.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в лицензирующий орган по вопросам неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований не обращались.

Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю
В 2020 году контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводился.

Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекались.

Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц
Обращений от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц в 2020 году не поступало.

Разъяснения по соблюдению обязательных требований
С целью исполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры необходимо руководствоваться:
•	Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
•	Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры».
•	Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
С 1 января 2021 г. вступило в силу Положение о порядке лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131. Положение определяет новый порядок получения лицензии на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.
Так, в Положении установлены новые требования к наличию у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений, которые должны соответствовать типу зданий для пожарных депо. 
Положение устанавливает одинаковые требования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Публичное обсуждение проекта обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики
Прием предложений и замечаний по проекту обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении лицензионного контроля за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры Главного управления МЧС России по Архангельской области осуществляется до 01 февраля 2021 года по адресу: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Свободы, 27                    (тел. 8(8182) 63-30-31), а также путем направления предложений на адрес E-mail: ont29rus@yandex.ru.

4. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований. 
При проведении проверок соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектами надзора юридическими лицами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, выявляются типовые нарушения обязательных требований:
1. Не осуществлено заблаговременное накопление запасов на ликвидацию ЧС: 
- средств индивидуальной защиты – противогазов – из расчета на 105 % от численности организации;
- медицинских средств защиты из расчета на 30% от численности организации;
2. Не проведена переподготовка или повышение квалификации уполномоченных работников следующих категорий: 
- председателя комиссии по предупреждению и чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций.
- членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности   организаций.
- руководителя структурного подразделения (работники) организации, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 
- специалистов структурного подразделения организации, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 - руководителя и специалистов дежурно-диспетчерской службы организации (объекта).
3. Не разработан и не согласован в установленном порядке «Паспорт безопасности опасного объекта».

Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований.
Причиной нарушений обязательных требований является необходимость значительных финансовых затрат.
Как правило, в бюджете организации статья расходов на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение последствий от них, имеет меньший приоритет, чем статьи, направленные на удовлетворение производственных нужд.

Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю.
За 2020 год осуществлены проверки 19-ти юридических лиц. По результатам проверок нарушения требований в области ЗНТЧС были выявлены в 6 случаях, в адрес юридических лиц внесено 6 предписаний об устранении обязательных требований.   

Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
По результатам проверок по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ был составлено 6 административных протокола.

Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц.
Решения, действия (бездействие) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц за 2020 год в административном и судебном порядке не оспаривались. 

Разъяснения по соблюдению обязательных требований.
С целью исполнения обязательных требований в области ЗНТЧС необходимо руководствоваться:
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей»;
- Постановление Правительства РФ от 16.12.2020 № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»;
- Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
- Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;
- Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Приказ МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;
- Приказ МЧС России № 579, Минкомсвязи России № 366 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения»;
- Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;
- Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
- Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;
- Приказ МЧС России от 28.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
- Приказ МЧС России от 26.08.2009 № 496 «Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485, действующей редакцией Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, а также с учетом писем МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне» и от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях», рекомендуется совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне с инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях, проводимым при приеме на работу. Также допустимо проведение инструктажей по единой программе.
Вместе с тем в случае ведения единого журнала учета, целесообразно сбор росписей инструктора и инструктируемых лиц оформлять по каждому виду инструктажа раздельно:
вводный инструктаж по гражданской обороне;
инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приеме на работу, проводимый в течение первого месяца работы;
инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях, проводимый не реже одного раза в год.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), а также ряд подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Законом вводятся новый порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
В этой связи с 1 января 2021 г. признаны утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;
постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2004 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
приказ МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».
В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – План ЛРН), является постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление).
Необходимо уточнить, что согласно пункту 6 статьи 1 Закона План ЛРН утверждается эксплуатирующей организацией при условии наличия:
согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора;
заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – заключение; комплексные учения).
В соответствии с разделами IV и V Постановления комплексные учения проводятся эксплуатирующей организацией после согласования Плана ЛРН Росприроднадзором на основании ее обращения в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, которое создает комиссию и выдает эксплуатирующей организации соответствующее заключение. 
Также в соответствии с положениями Постановления в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации поступают уведомления от эксплуатирующих организаций об утверждении ими Планов ЛРН, наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных Планом ЛРН, а также о фактах разливов нефти и нефтепродуктов.
Кроме того, пунктом 2 Постановления работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением морских вод и территориального моря Российской Федерации отнесены к видам аварийно-спасательных работ.
В связи с чем, в настоящее время ведется работа по разработке Методических рекомендаций по проведению аттестации на указанный вид аварийно-спасательных работ, которые планируется утвердить на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей в I квартале 2021 года. 
Обращается внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона с 1 января 2021 года и до дня утверждения Планов ЛРН в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» до 1 января 2024 года допускается утверждение Планов ЛРН в порядке и в соответствии с требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613.

Публичное обсуждение проекта обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики.
Прием предложений и замечаний по проекту обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области осуществляется по адресу: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Свободы, 27 (тел. 8(8182) 63-30-14), а также путем направления предложений на адрес E-mail: ogngochs29@yandex.ru.

5. Государственный надзор в области гражданской обороны.

Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований. 
При проведении проверок соблюдения требований в области гражданской обороны объектами надзора юридическими лицами, отнесенными к категории по гражданской обороне, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, защитные сооружения выявляются типовые нарушения обязательных требований:
1. Не осуществляется заблаговременное накопление запасов гражданской обороны: 
- продовольственных средств (если организация категорирована по гражданской обороне и (или) продолжает работу в военное время) 
- средств индивидуальной защиты – противогазов из расчета на 105 % от численности организации;
- медицинских средств из расчета на 30 % от численности организации.
2. Не осуществлена переподготовка (повышение квалификации) должностных лиц и работников гражданской обороны организации: 
- руководителя организации, отнесенной к категории по гражданской обороне
- руководителя (работника) структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны
- председателя комиссий по повышению устойчивости организации, отнесенной к категории по гражданской обороне
- руководителя эвакуационного органа организации
- руководителя организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне
- руководителя занятий по гражданской обороне в организации
3. Руководителем организации эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне не созданы (не поддерживаются в состоянии готовности) нештатные аварийно-спасательные формирования. НАСФ не аттестовано в установленном порядке.
4. Не созданы нештатные формирования по обеспечению задач гражданской обороны:
- силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий (для организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время)
5. Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (их технических систем) (нарушены, правила, предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия)).

Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований.
Причиной нарушений обязательных требований является необходимость значительных финансовых затрат.
Как правило, в бюджете организации статья расходов на гражданскую оборону, имеет меньший приоритет, чем статьи, направленные на удовлетворение производственных нужд.

Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю.
За 2020 год осуществлены проверки 36 юридических лиц. По результатам проверок нарушения требований в области ГО были выявлены в 9 случаях, в адрес юридических лиц внесено 9 предписаний об устранении обязательных требований.  

Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
По результатам проверок по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ было составлено 12 административных протоколов; по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ составлено 3 административных протокола; по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлено 10 административных протоколов.

Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц.
Решения, действия (бездействие) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц за 2020 год в административном и судебном порядке не оспаривались. 

Разъяснения по соблюдению обязательных требований.
С целью исполнения обязательных требований в области ЗНТЧС необходимо руководствоваться:
- Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»;
- Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»;
- Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей»;
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»;
- Постановление Совета министров - Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;
- Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359;
- Положение о проведении аттестации аварийно – спасательных служб, аварийно – спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091;
- Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782;
- Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309;
- Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379;
- Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841;
- Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804;
- Порядок обеспечения населения приборами радиационного контроля, утвержденный постановлением Правительства РФ от 13.04.1993 № 327;
- Положение о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 177; 
- Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время»;
- Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;
- Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285;
- Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543;
- Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575;
- Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020;
- Положение о порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, утвержденное приказами МЧС России № 428, МВД России № 432, ФСБ России № 321 от 31.05.2005;
- Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденное приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230;
- Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262;
- Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;
- Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденный приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп;
- Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701;
- Порядок создания нештатных аварийно – спасательных формирований, утвержденный приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999;
- Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденная приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565;
- Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденное приказами МЧС России № 579, Минкомсвязи России № 366 от 31.07.2020.

Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
Необходимо привести в соответствие Планы гражданской обороны согласно Приказ МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждении планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».
Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны (далее – Перечень лиц) в настоящее время утвержден приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262, зарегистрирован в Минюсте России 03.06.2020 № 58566 (далее – приказ МЧС России № 262).
До утверждения приказа МЧС России № 262 действовал одноименный приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646, который утратил силу в связи с изданием приказа МЧС России от 16.06.2020 № 428.
Перечень лиц приведен в соответствие требованиям: федеральных законов от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – федеральный закон № 28-ФЗ), от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, Положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841.
В новой редакции федерального закона № 28-ФЗ в состав органов управления гражданской обороной (далее – ГО) включены должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), что потребовало внесения изменений в наименования категорий обучаемых, указанных в Перечне лиц. 
В соответствии с 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» необходимо произвести корректировку термина «образовательное учреждение», заменив его на термин «образовательная организация». В данном законе определены также типы образовательных организаций, что потребовало уточнения типов образовательных организаций, участвующих в обучении работников ГО по дополнительным профессиональным программам. 
В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, изменено наименование комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.
В соответствии с  постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 332 «О внесении изменений в некоторые акты                                    Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу                                отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 19 апреля 2017 г. № 470  «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841» и от 30 сентября 2019 г. № 1274 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в Положение об организации подготовки населения в области гражданской обороны введено понятие «курсовое обучение в области гражданской обороны», а также изменено название перечня должностных лиц, проходящих обучение в области гражданской обороны.
Все вышеперечисленные изменения, внесенные в нормативное правовые акты, учтены в Перечне лиц.
Изменением в перечне лиц, вызвавшим наибольший интерес, стало упразднение категории обучаемых «руководители занятий в организациях», которая содержалась в перечне, утвержденном приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646, который был признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации и по сути не являлся нормативным правовым актом.
При разработке проекта приказа МЧС России № 262 Перечень лиц неоднократно проходил проверку на соответствие требованиям нормативных правовых актов, в ходе которой выяснилось, что термина и понятия категории «руководитель занятий по ГО» в правовом поле не существует.
Вместе с тем в соответствии с требованиями Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782, создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по ГО осуществляется, в том числе в целях обеспечения подготовки работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС).
В рамках методического руководства при решении вопросов по обучению населения в области ГО и защиты от ЧС, в том числе работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, МЧС России утверждены Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, от 30.10.2020 № 2-4-71-11-10, а также Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС, от 20.11.2020 № 2-4-71-29-11.
Таким образом, в целях сохранения института лиц, осуществляющих в организациях функцию по подготовке работников организации в области ГО и защиты от ЧС, предлагается назначать данных сотрудников распорядительным актом руководителя организации как работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны по совместительству, в соответствии приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2017 № 47253).
Вступили в действие с 01.01.2021 года нормативные правовые акты по локальным системам оповещения:
Приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;
Приказ МЧС России № 579, Минкомсвязи № 366 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения».