Утвержденный обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики ГУ МЧС России по Архангельской области
Обзор
результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности МЧС России на территории Архангельской области
за 1 квартал 2018 года
- 1. Федеральный государственный пожарный надзор
В 1 квартале 2018 года на территории Архангельской области зарегистрировано 395 пожаров, из которых 42 пожара произошло на объектах экономики, в том числе:
а) на объектах производственного назначения – 26 (63,4%);
б) в зданиях торговых предприятий – 10 (23,8%);
в) в здания сервисного обслуживания – 2 (4,8%);
г) в административных зданиях – 1 (2,4%);
д) в складских зданиях предприятий – 1 (2,4%);
е) в сооружениях, установках промышленного назначения – 2 (4,8%).
Основными причинами пожаров, произошедших в 1 квартале текущего года, послужили:
а) нарушение правил устройства и эксплуатации печей – 30,9% от общего количества (122 пожара);
б) нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования – 24,6% от общего количества (97 пожаров);
в) неосторожное обращение с огнем всего – 24,1% от общего количества пожаров (95 пожаров);
г) поджог – 10,1% от общего количества (40 пожаров);
д) техническая неисправность транспортных средств – 5,1% от общего количества (20 пожаров).
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований
Типичными нарушениями требований пожарной безопасности являются:
- Отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС).
- Отсутствие или неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (далее - СОУЭ).
- Отсутствие или неисправность систем противодымной защиты.
- Отсутствие или неисправность наружного противопожарного водоснабжения.
- Неисправность электросетей.
- Отсутствие нормативного количества эвакуационных выходов.
- Неудовлетворительное состояние путей эвакуации.
- Не обеспечено нормативное количество первичных средств пожаротушения.
- Нарушение противопожарных расстояний (разрывов) между строениями (или от границ населенных пунктов до лесных участков).
При проверке в 1 квартале 2018 года объектов общеобразовательных организаций (школ) выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Провода и кабели автоматической установки пожарной сигнализации выполнены проводами марки ТРП 2х0,4, а не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащими галогенов (нг-HFFR).
Не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи и технических средств светового и звукового оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (при отключении клемменых колодок оповещателей (фактический разрыв линий) сигнал о неисправности на приборы контроля и управления не поступил).
На объекте защиты в тамбурах выходов допущено хранение (в том числе временно) инвентаря (материалов).
Отсутствует акт очистки вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов.
В кабинете установлена перегородка из горючих материалов.
В кабинете лабораторной поврежден корпус пожарного извещателя.
В кабинете встроено помещение из горючих материалов.
Дверь в помещении столовой, ведущая из обеденного зала на улицу открывается не по направлению выхода из здания.
В помещении подвала на пластиковых канализационных трубах, пересекающих перекрытия 1-го типа не установлено автоматическое устройство, предотвращающие распространение продуктов горения.
В помещении подвала допущено хранение горючих материалов.
В подвальном помещении на светильниках отсутствуют колпаки, предусмотренный конструкцией светильника.
В помещении спортзала на эвакуационной двери отсутствует устройство без ключевого открывания.
Под лестницей допущено хранение горючих материалов (уборочного инвентаря).
Расстояние от деревянных хозяйственных строений до строения школы менее 10 метров.
Прибор приемно-контрольный пожарный не защищён от несанкционированного доступа.
Двери лестничных площадок не снабжены автоматическими самозакрывающимися устройствами.
Отсутствует эвакуационное освящение.
Отсутствуют сертификаты на отделочные материалы путей эвакуации.
Дверям электрощитовой не обеспечен соответствующий предел огнестойкости.
На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
На объекте защиты допущено использование розеток (рубильников, других электроустановочных изделий) с повреждениями.
Дверям в противопожарной стене не обеспечен предел огнестойкости.
На объекте защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования, а также периодичность осмотра огнетушителей и их проверка. Техническое обслуживание огнетушителей (ежегодная проверка) не производится лицом, назначенным приказом по предприятию или организации, прошедшим в установленном порядке проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей, и параметрам ОТВ, способным самостоятельно проводить необходимый объем работ по обслуживанию огнетушителей.
Огнетушители, расположенные в помещении школы не защищены от воздействия прямых солнечных лучей, тепловых потоков и других неблагоприятных факторов, не установлены на подвесных кронштейнах или специальных шкафах.
Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
На объекте защиты в помещении тамбура 1 этажа допускается размещение мебели и других предметов на путях эвакуации и эвакуационных выходах.
Выходы на кровлю выполнены не через противопожарные люки 2-го типа.
В помещении спортзала, где имеется опасность механического повреждения извещателей, не предусмотрены их защитные конструкции.
Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями: двери между помещениями класса Ф 5.2 (помещения прачечной-гладильной) и класса Ф 4.1 (помещения школы) выполнены с пределом огнестойкости менее EI 60.
На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации).
Трёхэтажное здание школы не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, в состав которой должны входить устройства, осуществляющие оповещение речевым способом (передачей специальных текстов). В состав имеющейся в здании школы системы оповещения и управления эвакуацией людей входят звуковые оповещатели «АС-10» и комбинированные оповещатели «Маяк-12КП», которые не имеют возможности передачи специальных текстов.
В здании школы на путях эвакуации в коридорах допускается применение напольного покрытия с пожарной опасностью выше, чем В2, РП2, Д3, Т2.
В здании школы, III степени огнестойкости, на путях эвакуации в тамбуре помещения мастерских для отделки стен допускается применение материалов (фанера) с пожарной опасностью выше, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2.
Система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (здании школы) не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей составляет менее 0,5 м.
Высота дверного проёма, установленного на путях эвакуации, из помещения игровой комнаты непосредственно наружу здания, в свету составляет 1,81 метра (необходимо не менее 1,9 метра).
Ширина дверного проёма, ведущего в комнату «Спальня», из помещения общего коридора, в свету составляет 0,66 метра (необходимо не менее 0,8 метра).
На первом этаже здания в общем коридоре в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (перепад высот составляет 10 см).
Помещение кухни, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (пожарными извещателями).
В полу на путях эвакуации допущен перепад высот, имеющий пандус с уклоном 1:3 (требуется не более 1:6), а с другой стороны перепада высот, расположены ступени в количестве двух штук, общая высота составляет 0,25 метра.
Перед дверью эвакуационного выхода с общего коридора имеется порог 0,13 метра (перепад высот), проложены трубы системы отопления.
Ширина дверных проёмов, ведущих с общего коридора, в тамбур эвакуационного выхода и непосредственно наружу здания, в свету составляет 0,8 метра (необходимо не менее 1,2 метра).
Отсутствуют ограждения с перилами у лестницы высотой более 45 см, на входе в малый зал.
Не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей: отделка стен коридора у раздевалки на 1-ом этаже, выполнена из горючих материалов (панели ПВХ), с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т2. Техническая документация (сертификаты, декларация), удостоверяющие показатели пожарной опасности на материал отсутствуют.
Устройство выходов на кровлю непосредственно из лестничных клеток выполнено через люки, не соответствующие нормативным требованиям: выполнены в металлическом исполнении с пределом огнестойкости менее EI 30.
Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.
При достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы не принято своевременных мер к выводу из эксплуатации или списанию и созданию новой системы. Не произведено техническое освидетельствование установки пожарной автоматики, после истечения срока службы.
Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ в отношении каждого объекта защиты (имеется одна инструкция на три здания).
Не предусмотрено устройство автоматического блокирования электроприемников системы вентиляции (кондиционирования) подачей управляющих сигналов на технические средства управления инженерным оборудованием – не выполнено автоматическое отключение систем вентиляции при пожаре.
Помещения подвального этажа не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара (СОУЭ) 3-го типа.
Речевые оповещатели СОУЭ смонтированы на стенах на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя.
Не обеспечено резервное питание СОУЭ в дежурном режиме в течении 24 ч. и в режиме «Пожар» не менее 3 ч. При отключении основного питания СОУЭ перестала функционировать (аккумуляторные батареи блока резервного питания полностью разряжены и не выполнили свои функции).
При проверке в 1 квартале 2018 года объектов дошкольного образования (детских садов) выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Помещение пищеблока не отделено от других помещений противопожарной дверью 1-го типа.
В помещении электрощитовой на светильнике отсутствует колпак, предусмотренный конструкцией светильника.
Отсутствует акт очистки вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов.
Отсутствует акт испытания наружных противопожарных лестниц
Прибор приемно-контрольный пожарный не защищён от несанкционированного доступа.
Двери лестничных площадок не снабжены автоматическими самозакрывающимися устройствами.
Отсутствует эвакуационное освящение.
Система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Работником, ответственным за пожарную безопасность объекта защиты не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам.
На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
На объекте защиты допущено загромождение эвакуационных путей (выходов, проходов, коридоров, тамбуров, галерей, лифтовых холлов, лестничных площадок, маршей лестниц, дверей, эвакуационных люков) различными материалами (изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором, и другими предметами).
На объекте не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации, а именно: «Автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии. При отключении основного питания набор приемно-контрольный продолжил функционировать, но при непосредственном воздействии на чувствительный элемент пожарных извещателей, сработки системы пожарной сигнализации не произошло. Шлейфы пожарной сигнализации были сняты с охраны».
На объекте не обеспечено взаимодействие автоматической установки пожарной сигнализации с системой вентиляции, а именно: «При сработке пожарной сигнализации не предусмотрено отключении вентиляции».
В административных помещениях здания уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями, превышает уровень звука постоянного шума на 15 дБА, но уровень звука в спальных помещениях, при работе системы речевого оповещения, составляет менее 70 дБа.
В дошкольном учреждении при применении СОУЭ 3-го типа для работников учреждений не предусмотрен специальный текст оповещения. При оповещении людей предусмотрен следующий текст «Сработала пожарная сигнализация. Срочно провести эвакуацию людей и персонала».
Провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых время отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.
Не произведено техническое освидетельствование установки пожарной автоматики, после истечения срока службы.
Отсутствуют световые оповещали «Выход» над дверьми эвакуационных выходов.
На объекте защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования, а также периодичность осмотра огнетушителей и их проверка. Техническое обслуживание огнетушителей (ежегодная проверка) не производится лицом, назначенным приказом по предприятию или организации, прошедшим в установленном порядке проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей и параметрам ОТВ, способным самостоятельно проводить необходимый объем работ по обслуживанию огнетушителей.
Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
На объекте защиты допускается размещение мебели и других предметов на путях эвакуации и эвакуационных выходах.
На объекте отсутствует исполнительная документация на установку и систему противопожарной защиты объекта (не предоставлен комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями или акт обследования).
Не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода, а именно: давление в сети противопожарного водопровода не обеспечивает требуемого расхода воды на цели пожаротушения (протокол испытания на водоотдачу внутреннего пожарного водопровода).
Отсутствует в электрощитах и электрошкафах (в том числе распределительные устройства) до 0,1 м3 автоматическая установка пожаротушения с термоактивируемым микрокап-сулированным огнетушащим веществом («пиростикеры»).
Выход из лестничной клетки на чердак предусмотрен не через противопожарный люк 2-го типа.
На объекте не предусмотрено установка кнопок запуска пожарных насосов в каждом пожарном шкафу у пожарных кранов.
Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании, а именно: «при испытании ВПВ на водоотдачу на манометре пожарного ствола было зафиксировано давление – 0,12 МПА».
В подвальных помещениях в здании детского сада допускается хранение горючих материалов, и размещение хозяйственных помещений, при этом выход из подвала не изолирован от общей лестничной клетки противопожарной преградой.
В здании детского сада на 1 этаже сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из помещений лестничных клеток.
Допускается размещение пожарных извещателей на расстоянии менее 0,5 метра до электросветильников.
Руководителем организации не обеспечено проведением регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания.
На объекте защиты в помещении электрощитовой допускается хранение горючих материалов (листов фанеры).
Планы эвакуации объекта защиты не утверждены руководителем организации.
Помещение заведующей детского сада, не оборудовано пожарным извещателем автоматической пожарной сигнализации.
Из помещений групп и помещения музыкального зала, имеется один эвакуационный выход (требуется не менее двух).
Помещения, занимаемые детским садом, не разделены конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой, от жилых помещений, расположенных в здании.
При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей составляет менее 0,5 м.
Дверь, установленная на путях эвакуации, а именно из помещения игровой комнаты группы в тамбур эвакуационного выхода, открывается не по направлению выхода их здания.
Не обеспечена интеграция автоматических установок пожарной сигнализации во всем здании (приемно-контрольные приборы, контролирующие разные части здания и помещения не объединены общим алгоритмом для обеспечения возложенных на них функций) для обеспечения подачи управляющих сигналов для всего здания на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.
Горизонтальные входные площадки наружных металлических лестниц перед наружными дверями эвакуационных выходов со второго этажа выполнены с глубиной мене 1.5 ширины полотна наружной двери.
Ступени наружных металлических лестниц выполнены навесными. Нахлёст одной ступени над другой составляет до 80 мм. В связи с чем, ширина сплошных проступей ступеней при эвакуации со второго этажа – менее 200 мм.
При проверке в 1 квартале 2018 года объектов среднего профессионального образования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
На объекте защиты руководитель организации не обеспечил побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.
Руководитель организации не обеспечивает содержание пожарных шкафов и кранов, оборудованных в исправном состоянии: эксплуатация кранов производится без наличия пожарных шкафов. Имеющийся пожарный шкаф размещен на конструкции вытяжного канала системы вентиляции подвального помещения. Шкаф выполнен из горючих материалов, не имеющих элементов для обеспечения его опломбирования и фиксации в закрытом положении.
Не разделены между собой ограждающими конструкциями помещения различных классов функциональной пожарной опасности: двери отделяющие помещения мастерских и двери складских помещений в кухне выполнены с пределом огнестойкости менее EI 30.
Устройство выходов на кровлю непосредственно из лестничных клеток выполнено через двери, не соответствующие нормативным требованиям: выполнены в металлическом исполнении с пределом огнестойкости менее EI 30.
В соответствии с протоколом испытаний систем автоматической противопожарной защиты здания и замерами уровня звукового давления, формируемого речевыми оповещателями СОУЭ установлено, что уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями, не превышает уровень звука постоянного шума на 15 дБА, а также не обеспечен требуемый уровень звукового давления на уровне головы спящего человека в комнатах общежития (не менее 70дБА).
Не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала об обнаружении неисправности линий связи и технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: не обеспечено осуществление функции контроля линий светового и звукового оповещения (при размыкании клемменных колодок световых оповещателей (фактический разрыв линии) сигнал о неисправности на приборы контроля и управления не поступил).
Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании (фактический расход одного пожарного крана – 1,31 л/с, что не соответствует требуемому расходу струи 2,5 л/с).
Не произведено техническое освидетельствование установки пожарной автоматики, после истечения срока службы.
В соответствии с протоколом испытаний систем автоматической противопожарной защиты здания (СОУЭ) установлено: не обеспечено информирование людей о пожаре, путем подачи речевых сигналов во все помещения, система речевого оповещения находится в неработоспособном состоянии.
Допускается загромождение путей эвакуации, коридора различными материалами, предметами мебели.
В здании не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа (в здании смонтирована система СОУЭ 3-го типа).
На объекте не предусмотрено автоматический и дистанционный запуск пожарных насосов пожарного водопровода.
Допускается эксплуатация электронагревательных приборов (обогревателей), не имеющих устройств тепловой защиты, а также при отсутствии терморегуляторов.
Не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей: отделка стен центрального входа, выполнена из горючих материалов (деревянная вагонка, панели ПВХ), с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т2. Техническая документация (сертификаты, декларация), удостоверяющие показатели пожарной опасности на материал отсутствуют.
Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.
В полу на путях эвакуации, в общем коридоре допускаются перепады высот менее 45 см.
Отсутствуют предусмотренные технической документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
Горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей автоматической установки пожарной сигнализации составляет менее 0,5метров до электросветильников, не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Коридор длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м (по факту 110 м).
Ширина горизонтальных участков путей эвакуации общего коридора 3-й этаж менее 1,2 м (установлены двери 0.9 м).
На дверке шкафа, где размещен ПК отсутствуют условные обозначения пожарного крана и аббревиатура «ПК», после которой оставлено место для порядкового номера шкафа. На внешней стороне дверки шкафа (модуля), в котором размещены огнетушители, должны быть нанесены знаки пожарной безопасности.
Отсутствует возможность быстрого открывания дверец пожарного шкафа в экстренных случаях. (отсутствуют ключи в шкафу). Дверцы пожарного шкафа (модуля) должны иметь конструктивные элементы для их опломбирования и фиксации в закрытом положении, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с.
Не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в актовом зале. Не предоставлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.
Допускаются нарушения требований пожарной безопасности по расстановке пожарных извещателей, а именно: в каждом защищаемом помещении предусмотрено менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ».
Не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора в подвале.
Не определены категории (отсутствуют расчёты) по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений (электрощитовая в корпусе лабораторно-практических занятий и в подвале). Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях данных помещений обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.
Не выполнены требования по минимальному количеству пожарных извещателей, при включении их в шлейфы двухпороговых приемно-контрольных приборов в помещениях (зонах), в которых установлено по два пожарных извещателя модели ИП 212-141М, а именно: «При непосредственном воздействии на чувствительный элемент пожарных извещателей, тестером SOLO 330, произошла сработка системы пожарной сигнализации по логической схеме «И». При этом в помещениях установлено по 2 (два) пожарных извещателя».
При проверке в 1 квартале 2018 года объектов дополнительного образования (спортивные школы, колы искусств и т.п.) выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации до силовых и осветительных кабелей составляет менее 0,5 м в помещениях по факту от 0,3 до 0,4 м.
В помещениях №№ 16, 29, 36 согласно технического паспорта второго этажа точечные дымовые извещатели расположены от вентиляционных отверстий на расстояние менее 1 м, по факту от 0,3 до 0,63 м.
Для выхода из лестничной клетки второго этажа на чердак не предусмотрен противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6х0,8 м.
При размыкании клемменых колодок световых оповещателей (фактический разрыв линии) сигнал о неисправности на приборы контроля и управления не поступил. Таким образом, на объекте не обеспечено автоматическое информирование дежурного персонала об обнаружении неисправности линий связи и технических средств светового оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
При испытании внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу на манометре пожарного ствола было зафиксировано давление – 0,08 Мпа. В результате проведения расчетов был выявлен фактический расход одного пожарного крана – 1,66л/с, что не соответствует требуемому расходу струи 2,5 л/с для общественного здания при числе этажей до 10 и объемом от 5000 до 25 000 м3.
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: отсутствуют ограждения с перилами при высоте лестниц более 45 см.
Производится эксплуатация саун, расположенных в подвальных помещениях под трибунами.
Не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей: отделка стен коридоров выполнена из горючих материалов (виниловые обои), с более высокой пожарной опасностью, чем КМ1: Г1, В1, Д2, Т2, РП1. Сертификат пожарной безопасности с характеристикой материалов, подтверждающий соответствие требований пожарной безопасности отсутствует.
На объекте защиты под лестничными маршами (на лестничных площадках) допущено хранение вещей (мебели, других горючих материалов).
В нарушение требований пожарной безопасности в административных, общественных помещениях руководителем не обеспечено наличие табличек с номером телефона вызова пожарной охраны.
Руководитель организации не обеспечил исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
В нарушение требований пожарной безопасности руководителем не осуществлено резервное питание электроприемников автоматических установок пожарной сигнализации.
В нарушение требований пожарной безопасности допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
При проверке в 1 квартале 2018 года объектов социального обслуживания населения (дома престарелых, психоневрологические диспансеры и т.п.) выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в здании дома–интерната для престарелых и инвалидов (класса функциональной пожарной опасности Ф1.1) с круглосуточным пребыванием людей, отсутствует автономный резервный источник электроснабжения.
В здании дома–интерната для престарелых и инвалидов III степеней огнестойкости на путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, в помещении холла эвакуационного выхода из помещения сестры-хозяйки (стены в помещении холла обшиты деревянной вагонкой, которая окрашена).
Помещение кладовой на втором этаже здания дома–интерната для престарелых и инвалидов не обеспечено установкой автоматической пожарной сигнализации.
Отсутствуют световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами.
В складских, производственных, административных и общественных помещениях здания дома–интерната для престарелых и инвалидов руководителем организации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.
На объекте защиты (здание дома–интерната для престарелых и инвалидов) с ночным пребыванием людей руководителем организации не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время.
На объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), руководитель организации не организовал подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, к действиям по эвакуации указанных граждан в случае возникновения пожара.
Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Огнетушители на объекте защиты (здание дома–интерната для престарелых и инвалидов) расположены на стенах на высоте более 1,5 метра.
Работодателем (руководителем организации) или уполномоченным должностным лицом не обозначены с помощью знаков безопасности места размещения средств противопожарной защиты (не обозначены места нахождения огнетушителей).
Планы эвакуации на первом и втором этажах объекта защиты (здание дома–интерната для престарелых и инвалидов) не соответствуют требованиям п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 г., а именно обозначенные на плане эвакуации места размещения средств противопожарной защиты не соответствуют местам их размещения в действительности.
Руководителем организации не организована проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения. Соответствующий акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) отсутствует.
Допускается закрытие двери эвакуационного выхода наружу на запор, не обеспечивающий ее свободное открывание изнутри без ключа.
Допускается применение речевых устройств оповещения людей о пожаре имеющие регуляторы уровня громкости.
Створ двери на 2 этаже центральной лестничной клетки не оборудован приспособлением для самозакрывания.
Допускается оставление без присмотра включенными в сеть электрических обогревателей в помещении «прачечной».
Допускается использование неисправных электрических розеток в комнате для проживания.
Отсутствует график проведения повторных противопожарных инструктажей, утверждаемый руководителем организации.
На момент проведения проверки система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах находится в нерабочем состоянии.
Допускается заделка образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями материалами, не обеспечивающими требуемый предел огнестойкости (монтажной пеной).
Двери кладовых помещений не соответствуют требуемому пределу огнестойкости EI 30.
Не разработана и не представлена декларация пожарной безопасности
На объекте не обеспечено взаимодействия автоматической установки пожарной сигнализации с системой вентиляции в подвальном этаже (при сработке системы пожарной сигнализации не осуществляется отключение систем вентиляции).
Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании (фактический расход одного пожарного крана – 1,44 л/с, требуемый расход 2,5 л/с).
При проверке в 1 квартале 2018 года объектов здравоохранения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
В нарушение требований пожарной безопасности в административных, общественных помещениях руководителем не обеспечено наличие табличек с номером телефона вызова пожарной охраны.
Руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.
В нарушение требований пожарной безопасности пожарные шкафы выполнены из горючего материала.
Руководителем учреждения не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водоснабжения (акт проверки крана внутреннего противопожарного водовода на водоотдачу).
Руководитель организации не обеспечил соблюдение требований нормативных документов при монтаже автоматической установки пожарной сигнализации (в помещении гладильной 1 дымовой пожарный извещатель).
В нарушение требований пожарной безопасности дверям гладильной не обеспечен соответствующий предел огнестойкости.
В нарушение требований пожарной безопасности на объекте допущено соединение электропроводов при помощи скрутки.
В комнатах для проживающих в нарушение требований пожарной безопасности отсутствуют локальные планы эвакуации.
Двери лестничных клеток не обеспечены приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
В нарушение требований пожарной безопасности на путях эвакуации (в коридорах) допущено размещение оборудования, мебели (холодильники, столы, диваны, шкафы и пр. мебель.
В нарушение требований пожарной безопасности помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами.
Руководитель организации не обеспечил исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
В нарушение требований пожарной безопасности заполнению проема в чердачном перекрытии не обеспечен соответствующий предел огнестойкости.
В нарушение требований пожарной безопасности под лестничным маршем в подвальном помещении допускается хранение горючих материалов.
В нарушение требований пожарной безопасности здание спального корпуса не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (в наличии 2 противопожарных источника для забора воды для целей пожаротушения: 1 гидрант – исправен, 1 пожарный водоем объемом 60 куб.м – отсутствует вода).
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель не обеспечил наличие знаков пожарной безопасности.
Руководитель учреждения, лицо ответственное за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума (не представлены подтверждающие документы).
Руководителем организации не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (не реже 1 раза в 5 лет).
При монтаже автоматической установки пожарной сигнализации не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности и специальных технических условий, а именно: установка дымовых пожарных извещателей выполнена не на несущих конструкциях подвесного потолка.
При монтаже автоматической установки пожарной сигнализации в коридорах не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности и специальных технических условий, а именно: горизонтальное расстояние от дымовых извещателей до стены менее 0,5 м.
В нарушение требований пожарной безопасности ширина проступи на лестнице, ведущей со второго этажа в коридор к наружной противопожарной лестнице менее 25 см (фактическая ширина проступи 17 см).
Помещения подвала не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации.
Подвал не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (способ оповещения речевой (передача специальных текстов) световые оповещатели «ВЫХОД»).
Отсутствуют ограждения с перилами на лестнице высотой более 45см. на первом этаже в общем коридоре.
Провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов.
Не защищены автономными установки пожаротушения электрощиты и электрошкафы (в том числе распределительных устройств) объемом 0,1 м3 и более, расположенных в помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.
Не обеспечено выполнение требований по взаимодействию системы пожарной сигнализации и инженерного оборудования здания (пассажирских лифтов). При запуске автоматической пожарной сигнализации, возвращение кабины лифта не обеспечено на основную посадочную площадку.
Ограждающие конструкции помещения машинного отделения лифта не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа (предел огнестойкости не менее EI 30*) (отсутствует противопожарная дверь).
При проверке в 1 квартале 2018 года зданий музееввыявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Помещения здания музея не оборудованы автоматической системой пожаротушения.
На объекте защиты допущена эксплуатация печей (других отопительных приборов) без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций (предтопочных листов) изготовленных из негорючего материала установленных размеров.
Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с обязательным выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей или в ближайший орган управления пожарной охраны.
Помещения фондохранилищ не оборудованы автоматической системой пожаротушения.
В нарушение требований пожарной безопасности руководителем не осуществлено резервное питание электроприемников автоматических установок пожарной сигнализации.
Руководитель организации не обеспечил исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
Руководитель учреждения, лицо ответственное за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума.
В нарушение требований пожарной безопасности в административных, общественных помещениях руководителем не обеспечено наличие табличек с номером телефона вызова пожарной охраны.
Руководителем организации не организована проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения.
В нарушение требований пожарной безопасности помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами.
В нарушение требований пожарной безопасности допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
В нарушение требований пожарной безопасности руководителем не обеспечено при монтаже автоматической пожарной сигнализации соблюдение требований нормативных документов, а именно: приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены на горючем основании.
В нарушение требований пожарной безопасности в кабинете канцелярии допущена эксплуатация печи отопления без противопожарных разделок (не соответствующей действующим требованиям пожарной безопасности).
При проверке в 1 квартале 2018 года полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Отсутствуют планы и программы развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Не обеспечена исправность источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоёма (резервуара) (пожарный водоем не держит воду, ёмкость заполнена на 1/5 объема).
Направление движения к пожарному водоему (резервуару) не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.
Нормативно – правовые акты органов местного самоуправления, в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности разработаны не в полном объеме. В муниципальном образовании не приняты следующие нормативно – правовые акты:
- О создании в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- Об организации и принятии мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- О принятии мер по локализации пожара и спасению имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Территории общего пользования всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
На территориях населенных пунктов не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения.
Не обеспечено нормативным запасом воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения, на территории населенных пунктов с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течении 3 часов, и расположении их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий.
Населенные пункты не обеспечены средствами звуковой сигнализации на случай возникновения пожара.
Не проведена рубка ухода лесных насаждений, не проведена уборка валежника в лесных насаждениях, не проложена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 2 метров.
В населенном пункте пожарные водоемы не оборудованы устройством для отбора воды.
В населенном пункте отсутствует подъезд к пожарным гидрантам, расположенных в вблизи зданий.
На объекте защиты лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, допущены к работе.
Не предусмотрена система мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, не оказывается поддержка при осуществлении ими своей деятельности.
Пожарный пирс находится в аварийном состоянии (опору подмыло аварийно-опасно осуществлять подъезд пожарному автомобилю).
Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями не обеспечивают нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
При проверке в 1 квартале 2018 года зданий дизельных электростанцийвыявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Ширина дверного проема эвакуационного выхода со второго этажа административного здания расположенного возле помещения комнаты отдыха составляет в свету менее 0.8 м.
Помещения с генераторами с приводом от двигателей, работающих на жидком топливе, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения.
Помещения здания бытового корпуса не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.
Противопожарное расстояние от склада дизельного топлива выполненного в виде наземного резервуара вместимостью 50 куб.м. до здания станции в нарушении требований пожарной безопасности составляет менее 30 метров.
У склада дизельного топлива выполненного в виде наземного резервуара вместимостью 50 куб.м., расположенного между зданиями дизельной не произведено устройство замкнутого земного обвалования.
Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований
Нарушения требований пожарной безопасности, связанные с отсутствием или неисправностью автоматической пожарной сигнализации (АПС), а также системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (СОУЭ), систем противодымной защиты, имеются на объектах защиты по причинам недостаточности финансовых средств у правообладателя объекта и недобросовестности организаций, осуществляющих монтаж и обслуживание систем.
Нарушения требований пожарной безопасности, связанные с отсутствием или неисправностью наружного противопожарного водоснабжения, допускаются по причине недостаточности финансовых средств и недостаточного технического обслуживания оборудования (изношенность).
Нарушения требований пожарной безопасности, связанные неисправностью электросетей, допускаются по причине ветхости эл. сетей и эл. оборудования и недобросовестности лиц, осуществляющих их монтаж и установку.
Причинами нарушений требований пожарной безопасности, связанных с отсутствием нормативного количества эвакуационных выходов и неудовлетворительным состоянием путей эвакуации является эксплуатация приспособленных зданий (помещений), не соответствующих (не предназначенных) заявленному виду деятельности, самовольная перепланировка и изменение функционального назначения помещений без проекта.
Причиной нарушений требований пожарной безопасности, связанной с недостаточным количеством первичных средств пожаротушения, является халатное отношение к исполнению своих обязанностей должностных лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности.
Нарушения противопожарных расстояний (разрывов) между строениями (или от границ населенных пунктов до лесных участков) возникают по причине отсутствия контроля со стороны органов власти (местного самоуправления) за деятельностью граждан по самовольному строительству объектов, а также незавершенные работы по разработке генеральных планов (утверждение и установление границ насаленных пунктов).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, по вопросам: неясности или неоднозначности трактовки обязательного требования; отсутствия информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования; избыточности, дублирования, устаревания обязательного требования; высокого уровня издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности; отсутствия связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям не обращались.
Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю
В сфере надзора за соблюдением требований пожарной безопасности за истекший период 2018 года всего сотрудниками УНДиПР проведено 277 проверок (+31 к АППГ, увеличение на 11,2%) из них: 225 плановые (+109 к АППГ, увеличение на 48,4%) и 52 внеплановые (-78 к АППГ, уменьшение на 60%).
По результатам проверок выдано 131 (+37 к АППГ, увеличение на 28,2%) предписание на устранение 739 (+261 к АППГ, увеличение на 35,3%) нарушений требований пожарной безопасности,в том числе, связанных с:
а) возможной причиной возникновения пожара – 85;
б) обеспечением безопасности людей – 488;
в) ограничением распространения пожара – 117;
г) созданием условий для успешного тушения пожара – 49;
д) производством и реализацией продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности – 0.
Согласно установленных сроков устранено 713 (+264 к АППГ, увеличение на 37%) нарушений требований пожарной безопасности, что составляет 96,4% (0 к АППГ, 0%) от общего числа выявленных нарушений.
Руководствуясь ст. 8.2 и ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направлено 28 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения административных дел организациям и должностным лицам направлено 76 (+31 к АППГ) представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
Государственными инспекторами по пожарному надзору возбуждено 206 административных дел (-128; -38% к АППГ), из них: 147 на физических лиц и 59 на юридических лиц.
Назначено 18 административных наказания в виде штрафа (-42; -70% к АППГ), что составляет 10,1% от общего количества наложенных наказаний.
К административной ответственности в виде штрафа привлечен 18 субъектов, из них: граждан - 14, должностных лиц – 4 на общую сумму 66 тыс. руб., из них:
по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 8 граждан, 4 должностных лица на общую сумму 42 тыс. рублей;
по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 6 граждан на общую сумму 24 тыс. рублей.
К административной ответственности в виде предупреждения привлечено 160 субъектов, из них: 71 гражданин, 40 должностных лиц, 13 ПБОЮЛ и 36 юридических лиц. В порядке замены административного штрафа предупреждением решений не выносилось.
Средний показатель количества предупреждений, назначенных инспекторами по пожарному надзору на территории Архангельской области, составляет 89,9% от общего количества назначенных административных наказаний (63,4% за АППГ).
Прекращено 3 административных дела (-11; -78,6% к АППГ), из них: по ст. 2.9 КоАП РФ прекращено 1 дело; по ст. 24.5 КоАП РФ прекращено 2 дела.
Всего исполнено 16 постановлений о назначении наказаний в виде штрафа на общую сумму 70 тыс. рублей. В среднем показатель количества исполненных постановлений составляет 88,9% от общего числа вынесенных постановлений в виде штрафа (61,6% за АППГ).
За неуплату административного штрафа возбуждено 5 административных дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц
В суды было подан 1 (-4; -80% к АППГ) иск по оспариванию предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Иных жалоб на решения, действия (бездействия) органов государственного контроля (надзора) не поступало.
По итогам рассмотрения жалобы судом в удовлетворении иска отказано.
Разъяснения по соблюдению обязательных требований
С целью исполнения требования пожарной безопасности необходимо руководствоваться:
а) Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
б) Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Сводами правил;
в) Постановлениям Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;
г) Иными документами, содержащими требования пожарной безопасности обязательными для исполнения.
Разъяснение неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах.
От граждан поступают обращения о нарушении требований СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в торгово-развлекательных комплексах города Архангельска, по поводу размещения в них игровых (детских) комнат на верхних этажах зданий.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных статьей 79 Технического регламента;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом и нормативными документами по пожарной безопасности.
Частью 3 статьи 4 Технического регламента определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.
Их перечень установлен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента и приказом МЧС России от 14 апреля 2017 г. № 171 «Об утверждении Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» не включен в указанные перечни.
Таким образом, СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» не относится к нормативным документам по пожарной безопасности, контроль за исполнением которых осуществляет федеральный государственный пожарный надзор.
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1717 внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
Изменения, которые внесены в Правила противопожарного режима в Российской Федерации начали действовать с 17 января 2018 года:
1. Дополнить пунктом 17(1) следующего содержания:
"17(1). Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.".
2. Пункт 213 изложить в следующей редакции:
"213. Запрещается сеять колосовые культуры в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, а также в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог. Копны скошенной на этих полосах травы необходимо размещать на расстоянии не менее 30 метров от хлебных массивов.".
3. Дополнить пунктом 218(1) следующего содержания:
"218(1). Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.".
4. Пункты 220 - 222 изложить в следующей редакции:
"220. В период уборки зерновых культур и заготовки кормов запрещается:
а) курить вне специально оборудованных мест и производить работы с применением открытого огня в хлебных массивах и вблизи от них, а также возле скирд сена и соломы;
б) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику), имеющие неисправности, которые могут послужить причиной пожара;
в) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без капотов или с открытыми капотами, а также без защитных кожухов;
г) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без искрогасителей, за исключением случаев применения системы нейтрализации отработанных газов, а также без первичных средств пожаротушения;
д) выжигать пыль в радиаторах двигателей уборочных агрегатов и автомобилей (моторной техники) паяльными лампами или другими способами;
е) заправлять уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) в полевых условиях вне специальных площадок, оборудованных средствами пожаротушения и освещенных в ночное время.
221. В период уборки радиаторы двигателей, валы битеров, соломонабивателей, транспортеров и подборщиков, шнеки и другие узлы и детали уборочных агрегатов и автомобилей должны очищаться от пыли, соломы и зерна по мере необходимости, но не реже двух раз за смену.
222. Скирды (стога), навесы и штабеля грубых кормов размещаются (за исключением размещения на приусадебных участках):
а) на расстоянии не менее 15 метров до оси линий связи;
б) на расстоянии не менее 50 метров до зданий, сооружений и лесных насаждений;
в) за пределами полос отвода и охранных зон железных дорог, придорожных полос автомобильных дорог и охранных зон воздушных линий электропередачи.".
5. Пункт 238 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Во время погрузки грубых кормов и волокнистых материалов в кузов автомобиля двигатель его должен быть заглушен. Движение автомобиля может быть разрешено только после осмотра места стоянки автомобиля и уборки сена (соломы), находящегося вблизи выпускной трубы.".
6. Пункты 278 и 279 изложить в следующей редакции:
"278. Полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.
В полосах отвода и охранных зонах дорог, а также на участках железнодорожных путей и автомобильных дорог не разрешается выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, а также горящие окурки и спички во время движения железнодорожного подвижного состава и автомобильного транспорта.
279. Разлитые на железнодорожных путях легковоспламеняющиеся и горючие жидкости должны засыпаться песком, землей и удаляться с учетом требований законодательства Российской Федерации в области охраны природы.".
7. Пункты 282 и 283 изложить в следующей редакции:
"282. Запрещается складирование сена, соломы и дров:
а) на расстоянии менее 50 метров от мостов, путепроводов, путевых сооружений и путей организованного движения поездов, а также лесных насаждений;
б) на расстоянии менее 15 метров от оси линий связи;
в) в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи.
283. Запрещается в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.".
- 2. Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований
При проведении проверок деятельности лицензиатов по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выявляются типовые нарушения обязательных требований:
- Отсутствие у лицензиата в полном объеме оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям, и необходимых для выполнения работ, и оказания услуг.
- Отсутствие у работников лицензиата повышения квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг.
- Невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.
- Лицензиатом не проводится своевременная поверка оборудования и средств измерения.
Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований
Основной причиной нарушений лицензиатами лицензионных требований является экономия денежных средств.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в лицензирующий орган по вопросам неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований не обращались.
Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю
В 1 квартале 2018 года контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не проводился.
Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекались.
Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц
Юридические лица, индивидуальные предприниматели к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекались.
Разъяснения по соблюдению обязательных требований
С целью исполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо руководствоваться:
- Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»;
- Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
1 марта 2018 года вступил в силу приказ МЧС России от 30 октября 2017 г. №478 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Данный приказ определяет минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, средств измерения, для выполнения работ и услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
1 января 2018 года вступил в силу Приказ МЧС России от 19 сентября 2017 г. №392 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 28.05.2012 №292 и приложений к приказам МЧС России от 28.05.2012 №291 и от 24.08.2015 №473». Согласно новой редакции пункта 2.15 приказа №291 от 28.04.2012 «Об утверждении административного регламента МЧС по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, расположенный в субъекте Российской Федерации по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным лицом, имеющим право действовать от имени этого юридического лица, либо индивидуальным предпринимателем.
- 3. Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований
При проведении проверок деятельности лицензиатов по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры выявляются типовые нарушения обязательных требований:
- наличие медицинских противопоказаний у лиц, участвующих в действиях по тушению пожаров;
- отсутствие у лиц, участвующих в действиях по тушению пожаров, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения);
Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований
Основной причиной нарушений лицензиатами лицензионных требований является экономия денежных средств.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в лицензирующий орган по вопросам неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований не обращались.
Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю
В 1 квартале 2018 года контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводился.
Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекались.
Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц
Юридические лица, индивидуальные предприниматели к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекались.
Разъяснения по соблюдению обязательных требований
С целью исполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо руководствоваться:
- Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры».
- Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
1 января 2018 года вступил в силу Приказ МЧС России от 19 сентября 2017 г. №392 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 28.05.2012 №292 и приложений к приказам МЧС России от 28.05.2012 №291 и от 24.08.2015 №473». Согласно новой редакции пункта 3.3.3 приказа №473 от 24.08.2015 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, при намерении соискателя лицензии осуществлять деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, представляются в лицензирующий орган, расположенный в субъекте Российской Федерации по месту государственной регистрации соискателя лицензии, и подаются непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
4. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований.
При проведении проверок соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектами надзора юридическими лицами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, выявляются типовые нарушения обязательных требований:
1. Не осуществлено заблаговременное накопление запасов на ликвидацию ЧС:
- средств индивидуальной защиты – противогазов – из расчета на 105 % от численности организации;
- медицинских средств защиты из расчета на 30% от численности организации;
2. Не проведена переподготовка или повышение квалификации уполномоченных работников следующих категорий:
- председателя комиссии по предупреждению и чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций.
- членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.
- руководителя структурного подразделения (работники) организации, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
- специалистов структурного подразделения организации, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
- руководителя и специалистов дежурно-диспетчерской службы организации (объекта).
3. Не разработан и не согласован в установленном порядке «Паспорт безопасности опасного объекта».
Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований.
Причиной нарушений обязательных требований является необходимость значительных финансовых затрат.
Как правило, в бюджете организации статья расходов на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение последствий от них, имеет меньший приоритет, чем статьи, направленные на удовлетворение производственных нужд.
Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю.
За I квартал 2018 года осуществлены проверки 5-ти юридических лиц:
- "Соломбальский целлюлозно – бумажный комбинат";
- ПАО "Территориальная генерирующая компания №2";
- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
- АО "Аэропорт Архангельск";
- ПАО "Территориальная генерирующая компания №2";
По результатам проверок нарушения требований в области ЗНТЧС были выявлены в 2 случаях, в адрес юридических лиц внесено 2 предписания об устранении обязательных требований.
Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
По результатам проверок по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ был составлен 1 административный протокол на юридическое лицо, по ст. 9.19 КоАП РФ был составлен 1 административный протокол на юридическое лицо, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ 1 административный протокол на юридическое лицо. Административный штраф был наложен во всех случаях на общую сумму 50 тыс. рублей.
Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц.
Решения, действия (бездействие) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц за отчетный период 2018 года в административном и судебном порядке не оспаривались.
Разъяснения по соблюдению обязательных требований.
С целью исполнения обязательных требований в области ЗНТЧС необходимо руководствоваться:
- Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
- Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;
- Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей»;
- Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;
- Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;
- Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
- Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время»;
- Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
- Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;
- Постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Указом Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»;
- Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 177 «О утверждении положения о порядке использования, действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»;
- Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
- Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;
- Приказом МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»;
- Приказом МЧС РФ от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;
- Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
- Приказом МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС РФ, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;
- Приказом МЧС РФ № 877, Мининформсвязи РФ № 138, Минкультуры РФ № 597 от 07.12.2005 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения»;
- Приказом МЧС РФ от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
- Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;
- Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;
- Приказом МЧС РФ от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
- Приказом МЧС России от 30.12.2011 № 807 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению экспертизы опасного объекта, а также взаимодействию владельцев опасных объектов, страховщиков, специализированных организаций и специалистов, осуществляющих экспертизу опасных объектов».
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2017 № 864 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», закрепив категории риска для объектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Теперь, в соответствующие категории риска в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций попадают только организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты и критически важные объекты, а также юридические лица, входящие в состав функциональной подсистемы РСЧС.
План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Главным управлением МЧС России по Архангельской области, в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2018 год был подготовлен с учетом риск-ориентированного подхода.
Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:
для категории высокого риска - один раз в 2 года;
для категории значительного риска - один раз в 3 года.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к следующим категориям риска:
а) к категории высокого риска:
деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих критически важные объекты;
деятельность уполномоченных организаций, создающих в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) к категории значительного риска - юридические лица и индивидуальные предприниматели, если эти юридические лица (их структурные подразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) к категории низкого риска - деятельность иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Приказом МЧС России от 27.02.2018 № 77 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказом МЧС России от 05.02.2018 № 36 «О внесении изменений в приказы МЧС России от 14.06.2016 № 323 и от 26.06.2012 № 358» внесены изменения в Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Государственный надзор в области гражданской обороны.
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований.
При проведении проверок соблюдения требований в области гражданской обороны объектами надзора юридическими лицами, отнесенными к категории по гражданской обороне, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, защитные сооружения выявляются типовые нарушения обязательных требований:
1. Не осуществляется заблаговременное накопление запасов гражданской обороны:
- продовольственных средств (если организация категорирована по гражданской обороне и (или) продолжает работу в военное время)
- средств индивидуальной защиты – противогазов из расчета на 105 % от численности организации;
- медицинских средств из расчета на 30 % от численности организации.
2. Не осуществлена переподготовка (повышение квалификации) должностных лиц и работников гражданской обороны организации:
- руководителя организации, отнесенной к категории по гражданской обороне
- руководителя (работника) структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны
- председателя комиссий по повышению устойчивости организации, отнесенной к категории по гражданской обороне
- руководителя эвакуационного органа организации
- руководителя организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне
- руководителя занятий по гражданской обороне в организации
3. Руководителем организации эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне не созданы (не поддерживаются в состоянии готовности ) нештатные аварийно-спасательные формирования. НАСФ не аттестовано в установленном порядке.
4. Не созданы нештатные формирования по обеспечению задач гражданской обороны:
- силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий (для организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время)
- посты радиационного и химического наблюдения подвижных (стационарных) (для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, а также организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и организаций обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне)
5. Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (их технических систем) (нарушены, правила, предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия)).
Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований.
Причиной нарушений обязательных требований является необходимость значительных финансовых затрат.
Как правило, в бюджете организации статья расходов на гражданскую оборону, имеет меньший приоритет, чем статьи, направленные на удовлетворение производственных нужд.
Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю.
За I квартал 2018 года осуществлены проверки 22-х юридических лиц:
- ОАО "Соломбальский целлюлозно – бумажный комбинат";
- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
- "Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова";
- Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико – социальной экспертизы по Архангельской области и ненецкому автономному окургу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Архангельская станция переливания крови";
- ООО " Соломбальский машиностроительный завод ";
- Муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское";
- Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 109 "Сказка";
- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ясненская средняя школа № 7" муниципального образования "Пинежский муниципальный район";
- ПАО "Территориальная генерирующая компания №2";
- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Детский туберкулюзный санаторий им. М.Н. Фаворской";
- Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 7 "Огонёк";
- МУП "Водоканал"
- АО "Аэропорт Архангельск"
- ГБУЗ АО "Плесецкая ЦРБ"
- ПАО "Территориальная генерирующая компания №2";
- ОАО «Архангельскоблгаз»
- Администрация МО "Мезенское";
- Администрация МО "Каменское";
- Администрация муниципального образования "Североонежское";
- Администрация муниципального образования "Обозерское";
- Администрация муниципального образования "Плесецкое"
По результатам проверок нарушения требований в области ГО были выявлены в 13 случаях, в адрес юридических лиц внесено 13 предписаний об устранении обязательных требований.
Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.
По результатам проверок по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ было составлено 6 административных протоколов на должностных лиц и 2 на юридическое лицо; по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ составлено 2 административных протокола на должностных лиц; по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлено 2 административных протокола на должностных лиц и 1 на юридическое лицо. Административный штраф был наложен во всех случаях на общую сумму 66 тыс. рублей.
Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц.
Решения, действия (бездействие) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц за отчетный период 2018 года в административном и судебном порядке не оспаривались.
Разъяснения по соблюдению обязательных требований.
С целью исполнения обязательных требований в области ЗНТЧС необходимо руководствоваться:
- Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей»;
- Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;
- Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»;
- Постановлением Правительства РФ от 19.09.1998 № 1115 «О Порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»;
- Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно – спасательных служб, аварийно – спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;
- Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;
- Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;
- Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне»;
- Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
- Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;
- Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства РФ от 13.04.1993 № 327 «О порядке обеспечения населения приборами радиационного контроля»;
- Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 177 «О утверждении положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»;
- Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р;
- Указом Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»;
- Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;
- Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;
- Приказом МЧС РФ от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
- Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»;
- Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;
- Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»;
- Приказом МЧС РФ от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;
- Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
- Приказом МЧС РФ от 16.02.2012 № 70дсп «О утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»;
- Приказом МЧС РФ от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»;
- Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно – спасательных формирований»;
- Приказом МЧС РФ от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
- Приказом МЧС РФ № 877, Мининформсвязи РФ № 138, Минкультуры РФ № 597 от 07.12.2005 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения».
Разъяснение новых требований нормативных правовых актов; необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2017 № 864 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», закрепив категории риска для субъектов надзора в области гражданской обороны.
Теперь, в соответствующие категории риска в области гражданской обороны попадают только организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты и критически важные объекты, а также юридические лица, эксплуатирующие или имеющие на балансе защитные сооружения.
План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Главным управлением МЧС России по Архангельской области, в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2018 год был подготовлен с учетом риск-ориентированного подхода.
Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:
для категории высокого риска - один раз в 2 года;
для категории значительного риска - один раз в 3 года;
для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований в области гражданской обороны и тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований в области гражданской обороны деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к следующим категориям риска:
а) к категории высокого риска:
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в установленном порядке к категории особой важности по гражданской обороне;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих критически важные объекты;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оборонно-промышленного комплекса;
б) к категории значительного риска - деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в установленном порядке к первой категории по гражданской обороне;
в) к категории среднего риска:
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне;
деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны;
г) к категории низкого риска - деятельность иных организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Приказом МЧС России от 27.02.2018 № 78 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны" утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 05.02.2018 № 36 «О внесении изменений в приказы МЧС России от 14.06.2016 № 323 и от 26.06.2012 № 358» внесены изменения в Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны.
- 6. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.
На учете в ГИМС МЧС России по Архангельской области на 01.04.2018 состоит: 38544 маломерных судов, 7 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, 12 наплавных мостов, 15 пляжей, 132 ледовые переправы (на 01.04.2018 все переправы закрыты).
Осуществление надзора и контроля на водных объектах в Архангельской области подразделениями ГИМС проводится в соответствии с требованиями Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного Приказом МЧС России от 18.10.2012 № 607.
Правоприменительная деятельность на водных объектах проводится согласно утвержденному плану контрольно-надзорной деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области».
В отчетном периоде должностными лицами ГИМС во взаимодействии с другими государственными органами и организациями проводились мероприятия по освидетельствованию ледовых переправ, осуществлению контроля за их эксплуатацией и обеспечению контроля за соблюдением безопасности людей на водных объектах.
Проведено 401 патрулирование и профилактических выездов (в 2017 г. - 343), в том числе со спасателями - 49 (2017 г. - 54).
В процессе исполнения государственной функции по надзору I квартале 2018 года проведено 257 мероприятий по освидетельствованию ледовых переправ.
Надзор за ледовыми переправами
Всего в зимний период 2017-2018 гг. планировалось открыть 136 ледовых переправ (105 транспортных и 31 пешеходных). По состоянию на 01.04.2018 проведено 266 мероприятий по освидетельствованию ледовых переправ; принято в эксплуатацию – 132 (100 – транспортные, 32 – пешеходные).
Осуществлено 542 мероприятия по контролю за эксплуатацией ледовых переправ.
В ходе проведения патрулирований и контрольных мероприятий несанкционированных переправ не выявлено.
Выдано 1 предписание по устранению нарушений требования безопасности на водном объекте - главе МО «Шенкурский муниципальный район». На основании приказа № 63 от 26.02.2018 г. по ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» 27 февраля 2018 года, старшим государственным инспектором по маломерным судам Виноградовско-Шенкурского инспекторского участка, совместно с начальником ГИБДД по Шенкурскому району, было проведено профилактическое мероприятие по контролю за эксплуатацией транспортных ледовых переправ МО «Шенкурский муниципальный район», задействованных в выборах 18 марта 2018 года. На транспортной ледовой переправе р. Вага 157 км. г. Шенкурск-д.Чащинская по результатам обследования было выявлено:
- при эксплуатации переправы на левом берегу произошел разлом ледового полотна, при этом образовалась трещина толщиной более 5 см и более 15 см. глубиной, а также имеется провал полосы движения более чем на 12 см.;
- согласно акта №2 от 16.02.2018 года грузоподъемность переправы составляет 20 тонн, фактически установлено 30 тонн.
В соответствии с предписанием № 1 от 28.02.2018 года владельцу переправы необходимо выполнить следующие мероприятия:
- снизить грузоподъемность переправы до 5 тонн, до устранения выявленных нарушений;
- по устранению недостатков провести контрольный замер толщины льда на переправе, с расчетом возможной грузоподъемности.
По результатам внеплановых мероприятий по контролю все замечания были устранены 02.03.2018 г.
Заявки на проведение технического освидетельствования ледовых переправ, подавались своевременно. Происшествий с гибелью людей на ледовых переправах не зарегистрировано.
Надзор за наплавными мостами
На учете в ГИМС МЧС России по Архангельской области состоит 12 наплавных мостов. По состоянию на 01.04.2018 проведено освидетельствование и допущено к эксплуатации 8 наплавных мостов.
Владельцам предписания за некачественную подготовку наплавных мостов не выдавались.
